Une approche féministe de la lutte contre la pauvreté mondiale

Au cours de la pandémie de coronavirus et de la guerre d’agression de la Russie contre l’Ukraine, les inégalités matérielles se sont aggravées et la pauvreté et la faim ont de nouveau augmenté dans le monde. En outre, il y a les sécheresses et autres phénomènes météorologiques extrêmes causés par la crise climatique, qui imposeront à plusieurs reprises de nouveaux fardeaux, en particulier sur les couches de la population à faible revenu dans les pays du Sud.

Pendant ce temps, la communauté mondiale ne doit pas oublier sa promesse faite dans l’Agenda 2030 : Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes, partout (ODD 1). Les personnes qui tombent dans la pauvreté font face à de nombreux risques, tels que l’insécurité alimentaire, une mauvaise santé ou des tensions sociales. Ces risques peuvent être considérablement réduits lorsque les personnes sont socialement protégées. Outre les programmes d’éducation et du marché du travail, le développement des systèmes de sécurité sociale est donc l’un des instruments les plus importants de la lutte contre la pauvreté. Les systèmes de sécurité sociale comprennent toutes les mesures qui protègent les personnes contre les risques individuels et collectifs de pauvreté. Les instruments typiques sont la sécurité sociale (par exemple, le chômage, assurance maladie ou retraite) et programmes d’assistance sociale (les transferts monétaires sont souvent utilisés dans les pays du Sud). Dans son document de stratégie « Politique de développement féministe » publié en mars, le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ) se fixe également pour objectif de mettre en place des systèmes de sécurité sociale, en mettant particulièrement l’accent sur l’égalité d’accès des femmes à ces systèmes.

Pourtant, les lacunes en matière de protection dans ce domaine sont énormes : l’Organisation internationale du travail (OIT) estime que plus de la moitié de la population mondiale a dû vivre sans protection sociale de base.

Propositions pour un financement solidaire mondial des systèmes de sécurité sociale de base

La sécurité sociale est une tâche que chaque État doit financer avec ses propres ressources. Cependant, certains pays n’ont tout simplement pas l’argent pour des programmes à long terme qui offrent aux gens la sécurité de tomber dans la pauvreté. Surtout s’ils sont également confrontés à une crise de la dette et à l’évasion fiscale. Pour qu’ils assurent la sécurité sociale de leur population, la communauté internationale doit les soutenir.

Jusqu’à présent, cependant, cela a été fait dans une bien moindre mesure. Par conséquent, des experts des droits de l’homme et des organisations non gouvernementales font campagne pour la création d’un Fonds mondial de sécurité sociale. Un tel mécanisme de financement multilatéral participerait à la mise en place et au cofinancement des systèmes de protection sociale de base, c’est-à-dire les soins de santé de base et la sécurité du revenu de base, dans les pays à faible revenu. Dans des situations de crise particulières, telles que des pandémies ou des catastrophes naturelles, cela pourrait également aider les pays qui seraient contraints de réduire à nouveau leurs programmes de protection en raison de goulots d’étranglement financiers à court terme. Etant donné qu’à terme, chaque Etat devrait être en mesure de financer ses systèmes de protection de base avec ses propres ressources, il convient de veiller à ce que la mobilisation des ressources intérieures soit également renforcée, par exemple par des réformes fiscales et des mesures de lutte contre la corruption et l’évasion fiscale mondiale. Dans tous les cas, le cofinancement international ne devrait représenter qu’un palliatif. En Allemagne, le projet d’un tel fonds mondial a été inclus dans l’accord de coalition du gouvernement fédéral.

La sécurité sociale mondiale comme partie intégrante de la politique de développement féministe

La politique féministe de développement et avec elle la mise en place de systèmes de sécurité sociale opèrent dans un environnement caractérisé par des inégalités économiques et politiques entre les pays du Sud et du Nord.

Le système économique mondial dominant est basé sur la volonté de croître, ainsi que sur les structures patriarcales et postcoloniales qui déterminent quel travail est considéré comme précieux. Par exemple, le travail de soins est dévalorisé et féminisé, et les migrants sont poussés vers des emplois précaires. Cela augmente le risque de pauvreté pour les femmes et les personnes marginalisées, car elles sont moins intégrées au marché du travail ou occupent des emplois peu rémunérés. Les personnes qui ont été victimes de discrimination à plusieurs reprises sont souvent encore plus touchées, par exemple les femmes autochtones ou handicapées ont encore moins accès aux ressources. Avec l’aide des prestations sociales, ces inégalités ne sont pas complètement éliminées. Mais au moins, ils peuvent être réduits. de toute façon alors

La politique de développement féministe reconnaît ces liens et vise à changer fondamentalement les structures discriminatoires qui poussent les femmes et les groupes marginalisés dans la pauvreté. La politique de développement féministe met en lumière la relation entre pauvreté, sécurité et participation. Voici ce que dit le document stratégique du BMZ « Politique de développement féministe » :

« Ce n’est que là où tout le monde peut participer de manière égale à une société qu’elle est stable et pacifique. »

Les systèmes de protection sociale peuvent également transformer les rôles de genre existants, car ils s’attaquent aux causes systémiques de ces inégalités et placent les femmes et les groupes marginalisés dans une position plus forte pour agir en tant qu’agents de changement pour le changement social. Par exemple, en préservant les défis spécifiques au genre tels que la maternité, l’accès au marché du travail ou à l’éducation peut être garanti.

Sortir des chemins paternalistes et surmonter les déséquilibres de pouvoir mondiaux

Le nouveau mécanisme de financement, le Fonds mondial de sécurité sociale, pourrait apporter une contribution très importante pour relever ces défis. C’est aussi l’occasion de rompre avec les relations traditionnelles donateur-bénéficiaire, souvent paternalistes par le passé. Le fait qu’il s’agisse d’un élément central d’une perspective féministe sur les relations internationales est également souligné dans le document stratégique du BMZ sur la politique de développement féministe :

« La relation entre le Sud global et le Nord global reste très inégalitaire et se caractérise notamment par des inégalités économiques et les relations de dépendance qui en résultent entre « donateurs » et « bénéficiaires ». Cette relation asymétrique est basée sur des structures racistes et discriminatoires institutionnalisées qui consolident les déséquilibres de pouvoir plutôt que de les démanteler.

Il faut donc rechercher une structure de gouvernance du nouveau mécanisme de financement qui permette de surmonter les déséquilibres de pouvoir au détriment des pays du Sud. Ces pays devraient avoir les mêmes droits de participation et de vote que les « donateurs » dans les comités du nouveau fonds. En outre, ils devraient être en mesure de décider eux-mêmes comment concentrer leurs priorités en matière de politique sociale et quels programmes existants devraient être encore étendus avec des fonds du fonds. Par conséquent, le principe de la responsabilité individuelle (appropriation par le pays) serait d’une importance fondamentale pour le fonctionnement du fonds. Le seul critère pour la fourniture de ressources financières serait que celles-ci soient utilisées pour étendre les systèmes de protection sociale non discriminatoires ; la manière dont cela sera mis en œuvre dans le détail serait laissée aux pays bénéficiaires pour décider. Enfin, il est également important que la société civile soit impliquée dans les décisions du fonds.

Il est désormais incontestable que les systèmes de sécurité sociale contribuent de manière significative à vaincre l’extrême pauvreté, à protéger les plus faibles et à renforcer la résilience sociale face aux crises. Il existe également un accord sur les effets de synergie qui résultent de l’amélioration de la protection sociale pour d’autres questions clés telles que la sécurité alimentaire et l’adaptation à la crise climatique. Cependant, il ne suffit pas simplement d’augmenter les ressources disponibles à l’échelle mondiale pour ces tâches. Une approche structurellement nouvelle, une forme de coopération qui est constamment orientée vers les principes de la politique de développement féministe, est nécessaire pour réduire les dépendances et les déséquilibres de pouvoir dans la lutte mondiale contre la pauvreté.