Un enfoque feminista para luchar contra la pobreza mundial

En el curso de la pandemia del coronavirus y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, las desigualdades materiales han empeorado y la pobreza y el hambre han vuelto a aumentar en todo el mundo. Además, están las sequías y otros fenómenos meteorológicos extremos causados ​​por la crisis climática, que generarán repetidamente nuevas cargas, especialmente para los sectores de la población de menores ingresos en los países del Sur Global.

Durante este tiempo, la comunidad global no debe olvidar su promesa hecha en la Agenda 2030: Poner fin a la pobreza en todas sus formas, en todas partes (ODS 1). Las personas que caen en la pobreza enfrentan muchos riesgos, como la inseguridad alimentaria, la mala salud o las tensiones sociales. Estos riesgos pueden reducirse significativamente cuando las personas están socialmente protegidas. Además de los programas de educación y mercado laboral, el desarrollo de los sistemas de seguridad social es, por lo tanto, uno de los instrumentos más importantes en la lucha contra la pobreza. Los sistemas de seguridad social incluyen todas las medidas que protegen a las personas de los riesgos individuales y colectivos de pobreza. Los instrumentos típicos son la seguridad social (por ejemplo, desempleo, seguros de salud o pensiones) y programas de asistencia social (las transferencias de efectivo se utilizan a menudo en el Sur Global). En su documento de estrategia “Política de desarrollo feminista” publicado en marzo, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) también se fija el objetivo de establecer sistemas de seguridad social, con un enfoque especial en garantizar que las mujeres tengan igualdad de acceso a estos sistemas.

Sin embargo, las brechas en la protección en esta área son enormes: la Organización Internacional del Trabajo (OIT) estima que más de la mitad de la población mundial ha tenido que vivir sin protección social básica.

Propuestas para el financiamiento solidario global de los sistemas básicos de seguridad social

La seguridad social es una tarea que cada estado tiene que financiar con sus propios recursos. Sin embargo, algunos países simplemente no tienen el dinero para programas a largo plazo que ofrezcan seguridad a las personas para que no caigan en la pobreza. Especialmente si también se enfrentan a una crisis de deuda y evasión fiscal. Para que puedan brindar seguridad social a su población, la comunidad internacional debe brindarles apoyo.

Hasta ahora, sin embargo, esto se ha hecho en mucha menor medida. Por lo tanto, los expertos en derechos humanos y las organizaciones no gubernamentales están haciendo campaña por el establecimiento de un Fondo Mundial de Seguridad Social. Dicho mecanismo multilateral de financiación participaría en el establecimiento y la cofinanciación de sistemas básicos de protección social, es decir, atención básica de la salud y seguridad básica de los ingresos, en países de bajos ingresos. En situaciones de crisis especiales, como pandemias o desastres naturales, también podría ayudar a aquellos países que se verían obligados a reducir nuevamente sus programas de protección debido a cuellos de botella financieros a corto plazo. Dado que, a largo plazo, cada Estado debería poder financiar sus sistemas básicos de protección con sus propios recursos, habría que tener cuidado de que también se mejore la movilización de recursos nacionales, por ejemplo, a través de reformas fiscales y medidas para combatir la corrupción y la evasión fiscal mundial. En cualquier caso, la cofinanciación internacional sólo debería representar una solución provisional. En Alemania, el plan para un fondo global de este tipo se ha incluido en el acuerdo de coalición del gobierno federal.

La seguridad social mundial como parte integral de la política de desarrollo feminista

La política de desarrollo feminista y con ella el establecimiento de sistemas de seguridad social actúan en un entorno que se caracteriza por las desigualdades económicas y políticas entre los países del Sur y del Norte Global.

El sistema económico global dominante se basa en el impulso de crecer, así como en las estructuras patriarcales y poscoloniales que determinan qué trabajo se considera valioso. Por ejemplo, el trabajo de cuidados se devalúa y se feminiza, y los migrantes se ven empujados a trabajos precarios. Esto aumenta el riesgo de pobreza para las mujeres y las personas marginadas, ya que están menos integradas al mercado laboral o trabajan en empleos mal remunerados. Las personas que han sido discriminadas en múltiples ocasiones suelen verse aún más afectadas, por ejemplo, las mujeres indígenas o discapacitadas tienen aún menos acceso a los recursos. Con la ayuda de los beneficios sociales, estas desigualdades no se eliminan por completo. Pero al menos se pueden reducir. De todos modos entonces

La política de desarrollo feminista reconoce estas conexiones y tiene como objetivo cambiar fundamentalmente las estructuras discriminatorias que empujan a las mujeres y los grupos marginados a la pobreza. La política de desarrollo feminista arroja luz sobre la relación entre pobreza, seguridad y participación. Esto es lo que dice el documento de estrategia del BMZ “Política de desarrollo feminista”:

“Solo donde todos pueden participar por igual en una sociedad, ésta es estable y pacífica”.

Los sistemas de protección social también pueden ser transformadores para los roles de género existentes, ya que abordan las causas sistémicas de estas desigualdades y colocan a las mujeres y los grupos marginados en una posición más sólida para actuar como agentes de cambio para el cambio social. Por ejemplo, salvaguardando desafíos específicos de género como la maternidad, se puede garantizar el acceso al mercado laboral oa la educación.

Dejando caminos paternalistas y superando los desequilibrios de poder globales

El nuevo mecanismo de financiación, el Fondo Mundial de la Seguridad Social, podría hacer una contribución muy importante para hacer frente a estos desafíos. También ofrece la oportunidad de salir de las relaciones tradicionales entre donante y receptor, que a menudo han sido paternalistas en el pasado. El hecho de que este sea un elemento central de una perspectiva feminista sobre las relaciones internacionales también se enfatiza en el documento de estrategia del BMZ sobre la política de desarrollo feminista:

“La relación entre el Sur Global y el Norte Global sigue siendo muy desigual y se caracteriza en particular por la desigualdad económica y las relaciones de dependencia resultantes entre ‘donantes’ y ‘receptores’. Esta relación asimétrica se basa en estructuras discriminatorias y racistas institucionalizadas que consolidan los desequilibrios de poder en lugar de desmantelarlos”.

Por lo tanto, se debe buscar una estructura de gobernanza para el nuevo mecanismo de financiamiento que ayude a superar los desequilibrios de poder a expensas de los países del Sur Global. Estos países tendrían que tener los mismos derechos de participación y voto que los «donantes» en los comités del nuevo fondo. Además, deberían poder decidir por sí mismos cómo enfocar sus prioridades de política social y cuáles de los programas existentes deberían expandirse aún más con fondos del fondo. Por lo tanto, el principio de responsabilidad individual (propiedad del país) sería de fundamental importancia para el funcionamiento del fondo. El único criterio para la provisión de recursos financieros sería que estos se utilicen para ampliar sistemas de protección social no discriminatorios; cómo se implementa esto en detalle se dejaría al poder de decisión de los países receptores. Finalmente, también es importante que la sociedad civil se involucre en las decisiones del fondo.

Ahora es indiscutible que los sistemas de seguridad social hacen una contribución significativa para superar la pobreza extrema, proteger a los más débiles y fortalecer la resiliencia social ante las crisis. También hay acuerdo sobre los efectos de sinergia que resultan de mejorar la protección social para otros temas clave como la seguridad alimentaria y la adaptación a la crisis climática. Sin embargo, no basta simplemente con aumentar los recursos disponibles globalmente para estas tareas. Es necesario un enfoque estructuralmente nuevo, una forma de cooperación que esté orientada consistentemente hacia los principios de la política de desarrollo feminista, para reducir las dependencias y los desequilibrios de poder en la lucha global contra la pobreza.