En 2016 se constituyó la Comisión Nacional REDD+ (CONAREDD+). El organismo promueve la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) y coordina y apoya, entre otras cosas, el acceso de Brasil a los pagos por resultados de REDD+ reconocidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) (ver Cuadro I). La comisión se disolvió en abril de 2019, al igual que otras ramas federales de gobernanza social, inmediatamente después de que el presidente Bolsonaro asumió el cargo y se volvió a reunir en noviembre de 2019, en vísperas de la COP25 en Madrid. Esta nueva Comisión (más adelante CONAREDD+) cambió su posición anterior sobre los pagos por servicios ambientales basados en resultados, ahora incluye pagos de diferentes fuentes y en diferentes niveles institucionales. [Por lo general, los pagos se realizan solo tras la presentación de pruebas de que las emisiones de carbono se han reducido al evitar la deforestación. Por lo tanto, la compensación a menudo se denomina “pago basado en resultados”].
[La idea básica del enfoque REDD, un instrumento de la política climática internacional, es atribuir un valor monetario más alto al bosque en pie que a la deforestación. REDD significa Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal . El mecanismo se ha desarrollado continuamente (RED se convirtió en REDD, luego en REDD+)].
El Marco de Varsovia para REDD+ (2013) estableció la arquitectura internacional del mecanismo de financiación de REDD+ de la CMNUCC, administrado por el Fondo Verde para el Clima (GCF). El fondo asigna fondos a países en desarrollo que han demostrado lograr resultados de REDD+. Sin embargo, sin generar créditos de CO 2 que los países donantes del fondo puedan compensar con sus propios compromisos de reducción de emisiones ( esto sería compensar).
[Los bosques también se mencionan en el Acuerdo Climático de París (2015) como sumideros de carbono y almacenes de gases de efecto invernadero, aunque no aparece la sigla REDD+].
Los objetivos del acuerdo climático de París de 2015 se basan, entre otras cosas, en compromisos nacionales (NDC) que son propuestos y fijados voluntariamente por cada gobierno. De acuerdo con el Acuerdo de París, solo las reducciones de emisiones en el propio país que se logran por encima de estas obligaciones nacionales pueden negociarse en los mercados de compensación global. Sin embargo, según los autores, las ambiciones de los países [con grandes proyectos forestales] se ven frenada por la perspectiva de pagos de compensación adicionales: porque cuanto más bajas son las obligaciones nacionales (NDC), más margen hay para la venta de certificados de carbono adicionales. . Enlace relacionado (en portugués) .
Con esta reorganización de la composición del personal, los objetivos y los métodos de trabajo de la Comisión (CONAREDD+), el gobierno de Bolsonaro comenzó a propagar la política climática basada en el mercado y, en particular, la política de protección forestal como una solución para la protección del medio ambiente. Al impedir en gran medida la participación de la sociedad civil en CONAREDD+, de manera análoga a otras áreas políticas, Bolsonaro aceleró la privatización de los bosques.
Pagos por servicios ambientales: “Floresta+”
Un ejemplo de esta aceleración es el Programa Nacional de Pagos por Servicios Ambientales “Floresta+” iniciado por el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) en 2020. Su principal objetivo es promover un mercado privado de carbono e iniciar medidas para combatir la deforestación y los incendios forestales. Estos planes se financian a través de incentivos de financiación privada y alianzas con entidades públicas o privadas, a nivel nacional e internacional.
Este programa incluye el proyecto piloto Amazonia “Floresta+ Amazônia” , implementado por el Ministerio del Medio Ambiente (MMA) en alianza con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que prevé las siguientes cuatro modalidades de pago por servicios ambientales (PSA):
- Pagos directos a “propietarios de tierras rurales y ocupantes ilegales” para la preservación de la vegetación nativa restante ($49,4 millones)
- respectivamente para la restauración de áreas protegidas permanentes ( Áreas de Preservação Permanente ) (12.605 millones de USD);
- Apoyo a Proyectos de Pueblos Indígenas y Pueblos y Comunidades Tradicionales (US$7,5 millones);
- Apoyo a acciones innovadoras y acciones de apoyo a la acción gubernamental, dirigidas a: instituciones académicas y de investigación, ONG, start-ups, empresas unipersonales o cooperativas/cooperativas, organizaciones de extractivismo y asociaciones en “Amazônia Legal” ($5 millones).
Para este proyecto, se presentó una solicitud de financiamiento al Fondo Verde para el Clima (GCF, por sus siglas en inglés) en 2018 a través del PNUD para Brasil, que recibió pagos por un total de USD 96 400 millones para reducir la deforestación y, por lo tanto, para la reducción de emisiones relacionadas con REDD+, para los años 2014 y solicitado en 2015.
La solicitud fue procesada por el GCF y fue la primera solicitud aprobada en el programa piloto de Pagos por resultados de REDD+ . Al hacerlo, el GCF no cumplió con la transparencia y la participación social requeridas, ni con el marco de Varsovia (ver Recuadro I).
En este momento, las instancias nacionales de gobernanza ambiental y REDD+ en Brasil fueron parcialmente reestructuradas y parcialmente disueltas por el nuevo gobierno, como se describió anteriormente (incluyendo CONAREDD+, ENREDD+ y su sistema de salvaguardas). El proyecto fue aprobado a pesar de que ya no existían las bases legales e institucionales. Por lo tanto, el diseño actual de este programa y proyecto asociado viola los acuerdos internacionales para combatir el cambio climático, en particular sobre pagos basados en resultados para REDD+.
Reactivación del Consejo Nacional para la “Amazônia Legal”
Desde que asumió el gobierno de Bolsonaro, las instituciones socioecológicas se han debilitado continuamente. Esto impacta directamente las políticas y programas sobre cambio climático, deforestación y reducción de incendios (incluyendo el Plan de Acción para Prevenir y Controlar la Deforestación en la Amazonía Legal – PPCDAm), y los derechos de los pueblos indígenas y comunidades tradicionales.
“Amazonía Legal”
En el contexto brasileño, “Amazônia Legal” es una unidad administrativa que consta de tres biomas, es decir, grandes sistemas ecológicos: Amazônia (selva tropical), partes del Cerrado (sabana húmeda) y partes del Pantanal (área pantanosa). se menciona el bioma “Amazônia”, entonces significa solamente el área de selva tropical de la Amazonia Legal. Esta distinción es importante, pero no siempre se hace. Así, las cifras de deforestación se refieren en su mayoría a la Amazonía Legal, es decir, no exclusivamente a la selva tropical, pero también a partes del Cerrado y el Pantanal [De: Fundación Heinrich Böll, escritos sobre ecología, volumen 46, página 14]
En respuesta a la creciente presión internacional, producto del aumento descontrolado de la deforestación y los incendios en la Amazonía y el incumplimiento de los objetivos de protección climática acordados internacionalmente (Objetivos de Aichi, Acuerdo de París y las contribuciones determinadas a nivel nacional a realizar por ellos, NDC), Bolsonaro volvió a convocar en 2020 al Consejo Nacional por la “Amazônia Legal” (CNAL). El vicepresidente Hamilton Mourão está a cargo de liderar la política regional sobre deforestación, combate de incendios y mitigación de los efectos del cambio climático , habiendo asumido previamente la responsabilidad del consejo por decreto presidencial pasó del Ministerio del Medio Ambiente al departamento de la Vicepresidencia. El consejo también tenía la tarea de “coordinar y monitorear la implementación de las medidas gubernamentales relacionadas con ‘Amazônia Legal’”. Se han establecido responsabilidades amplias y generales, no involucrándose representantes de pueblos indígenas, quilombolas , pescadores, comunidades tradicionales de la región y otras instancias colectivas de representación.
Los nombres de quienes integran las comisiones temáticas del CNAL han sido listados en decretos firmados por el Vicepresidente de la República y publicados en el Diario Oficial del mes de abril de 2020. El consejo está integrado por quince coroneles, doce miembros del ejército y tres miembros de la fuerza aérea; además un general, dos brigadistas mayores y un brigadier. El presidente del panel es el ex general y vicepresidente Hamilton Mourão. Este consejo estratégico de desarrollo regional, que nuevamente no involucra a la sociedad civil, refleja la militarización de las políticas ambientales del país.
Programa Adopta un Parque
Otro ejemplo de privatización de tierras es el programa Adopta un Parque lanzado en 2021 y auspiciado por el Ministerio del Medio Ambiente. Fue creado y dirigido por el entonces Ministro Ricardo Salles. Con ello, se hace posible la “adopción” de áreas protegidas ( Unidades de Conservação ) por parte de personas naturales o jurídicas. La atención se centra en el desarrollo de estas áreas, [tanto las que disfrutan de la denominada protección total, sin población local residente ( proteção integral ) como las que son utilizadas de forma sostenible por las comunidades locales ( uso sustentável )]. Empresas como Coca-Cola, Heineken, MRV y Carrefour fueron las primeras empresas en firmar cartas de intención para la “adopción” de áreas individuales designadas en la primera ronda del programa.
El término “adopción” no describe adecuadamente la relación entre las empresas y las comunidades locales en cuestión. Los contratos, que son elaborados por el Instituto Chico Mendes (ICMBio), responsable de las áreas protegidas , pueden generar cambios en la disposición espacial de las áreas. También se pueden influir los estilos de vida y las herramientas de gestión existentes.
Con la celebración del contrato y las condiciones y permisos creados en el mismo, las comunidades locales se vuelven dependientes del sector privado y pierden autonomía: Ante las fallas del estado -que traspasa la responsabilidad por contrato- ahora dependen del adoptante empresa para mejorar sus condiciones de vida en el sitio para poder mejorar
Estas medidas de creación de dependencia se imponen en un momento en que el presidente Bolsonaro ha anunciado un recorte del 42 % en el presupuesto del ICMBio para 2021 (en comparación con 2018). Al mismo tiempo, se observó un aumento del 34,5 % en las alertas de deforestación entre 2019 y 2020, según datos del sistema Deter del Instituto de Investigaciones Espaciales (INPE).
abreviaturas
COP: Conferencia de las Partes
REDD+: Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal
MMA: Ministerio del Medio Ambiente de Brasil
PSA: Pagos por
Servicios Ambientales PPCDAm: Plan de Acción para Prevenir y Controlar la Deforestación en la “ Amazônia Legal”
CNAL: Consejo Nacional de la “ Amazônia Legal ”
ICMBio : Instituto Chico Mendes para la Conservación de la Biodiversidad
Quilombola: descendientes de comunidades esclavas africanas
Un incentivo adicional de adopción se puede ver en el uso directo de las áreas y los poderes para involucrarse en el manejo de las áreas [para entender por qué hablamos de privatización de los bosques]. Las empresas adoptantes pueden involucrarse en [p. ej.] la gestión forestal, la composición de juntas asesoras locales o proyectos de sostenibilidad específicos. En principio, no hay nada de malo en la cooperación entre empresas y comunidades locales. El problema, sin embargo, es que con el programa la gestión de las áreas en práctica depende de las empresas.
Además, el gobierno, a través del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) (relacionado con las Áreas Protegidas (UC)), creó el Programa de Estructuración de Concesiones de Parques Naturales ( Programa de Estruturação de Concessões de Parques Naturais ). Este programa, que en principio tiene como objetivo la desnacionalización de los servicios para visitantes en los parques naturales, es una política nacional para la privatización de áreas totalmente protegidas ( proteção integral ). Hasta el momento, se han incluido en el programa unos 45 parques naturales, muchos de los cuales se superponen con áreas de propiedad de pueblos tradicionales, pueblos indígenas y comunidades quilombolas .
En resumen, en los tres años de gobierno de Bolsonaro se implementó una política de privatización de los bosques y se impulsó una política de falsas soluciones climáticas. Esta política, por un lado, recorta los presupuestos para la protección ambiental y aumenta las tasas de deforestación, y por otro lado combina, como soluciones putativas, la privatización de las áreas protegidas con la financiarización de los bosques. Las diversas medidas y enfoques de protección ambiental utilizan patrones recurrentes: los militares ocupan altos cargos y la participación de la sociedad civil es insuficiente.
Traducción del portugués: Christiane Rehse de Jesus
Editores: Julia Ziesche y Mareike Bödefeld
Este texto traducido y editado se basa en el artículo original que apareció por primera vez en el sitio web de nuestra oficina de Brasil como parte de un dossier web completo .
Pedro Martins también presentó el programa “Adopta un parque” como parte del evento digital “Landnahme im Rainwald” en noviembre de 2021, que puedes ver aquí (a partir del minuto 31).
