Uma abordagem feminista para combater a pobreza global

No curso da pandemia de coronavírus e da guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia, as desigualdades materiais se agravaram e a pobreza e a fome voltaram a aumentar em todo o mundo. Além disso, há as secas e outros eventos climáticos extremos causados ​​pela crise climática, que repetidamente colocarão novos ônus, especialmente nas camadas de baixa renda da população dos países do Sul Global.

Durante esse período, a comunidade global não deve esquecer sua promessa feita na Agenda 2030: Acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos os lugares (ODS 1). As pessoas que caem na pobreza enfrentam muitos riscos, como insegurança alimentar, problemas de saúde ou tensões sociais. Esses riscos podem ser significativamente reduzidos quando as pessoas são socialmente protegidas. Além dos programas de educação e mercado de trabalho, o desenvolvimento dos sistemas de seguridade social é, portanto, um dos instrumentos mais importantes na luta contra a pobreza. Os sistemas de segurança social incluem todas as medidas que protegem as pessoas dos riscos individuais e coletivos de pobreza. Os instrumentos típicos são a segurança social (por exemplo, desemprego, seguro de saúde ou pensões) e programas de assistência social (transferências de dinheiro são frequentemente usadas no Sul Global). No seu documento de estratégia “Política de Desenvolvimento Feminista” publicado em março, o Ministério Federal para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (BMZ) também se propõe a estabelecer sistemas de seguridade social, com foco particular em garantir que as mulheres tenham igualdade de acesso a esses sistemas.

No entanto, as lacunas de proteção nessa área são enormes: a Organização Internacional do Trabalho (OIT) estima que mais da metade da população mundial teve que viver sem proteção social básica.

Propostas para o financiamento solidário global dos sistemas básicos de segurança social

A segurança social é uma tarefa que cada Estado tem de financiar com os seus próprios recursos. No entanto, alguns países simplesmente não têm dinheiro para programas de longo prazo que ofereçam segurança às pessoas contra a pobreza. Especialmente se eles também estão enfrentando uma crise de dívida e evasão fiscal. Para que proporcionem segurança social à sua população, a comunidade internacional deve apoiá-los.

Até agora, no entanto, isso tem sido feito em um grau muito menor. Portanto, especialistas em direitos humanos e organizações não-governamentais estão fazendo campanha para o estabelecimento de um Fundo Global de Seguridade Social. Esse mecanismo de financiamento multilateral participaria do estabelecimento e cofinanciamento de sistemas básicos de proteção social, ou seja, atenção básica à saúde e segurança básica de renda, em países de baixa renda. Em situações especiais de crise, como pandemias ou desastres naturais, também poderia ajudar aqueles países que seriam forçados a reduzir novamente seus programas de proteção devido a gargalos financeiros de curto prazo. Dado que, a longo prazo, cada Estado deve poder financiar seus sistemas básicos de proteção com recursos próprios, deve-se tomar cuidado para que a mobilização de recursos domésticos também seja aprimorada, por exemplo, por meio de reformas tributárias e medidas para combater a corrupção e a evasão fiscal global. Em qualquer caso, o co-financiamento internacional deve representar apenas uma solução paliativa. Na Alemanha, o plano para tal fundo global foi incluído no acordo de coalizão do governo federal.

Seguridade social global como parte integrante da política de desenvolvimento feminista

A política de desenvolvimento feminista e com ela o estabelecimento de sistemas de seguridade social operam em um ambiente caracterizado por desigualdades econômicas e políticas entre os países do Sul Global e do Norte Global.

O sistema econômico global dominante é baseado no desejo de crescer, bem como nas estruturas patriarcais e pós-coloniais que determinam qual trabalho é considerado valioso. Por exemplo, o trabalho de cuidado é desvalorizado e feminilizado, e os migrantes são empurrados para empregos precários. Isso aumenta o risco de pobreza para mulheres e pessoas marginalizadas, pois estão menos integradas ao mercado de trabalho ou trabalham em empregos mal remunerados. As pessoas que foram discriminadas em várias ocasiões são ainda mais afetadas, por exemplo, mulheres indígenas ou deficientes têm ainda menos acesso aos recursos. Com a ajuda dos benefícios sociais, essas desigualdades não são completamente eliminadas. Mas pelo menos eles podem ser reduzidos. de qualquer maneira então

A política de desenvolvimento feminista reconhece essas conexões e visa mudar fundamentalmente as estruturas discriminatórias que empurram mulheres e grupos marginalizados para a pobreza. A política de desenvolvimento feminista lança luz sobre a relação entre pobreza, segurança e participação. Isto é o que diz o documento de estratégia do BMZ “Política de Desenvolvimento Feminista”:

“Somente onde todos podem participar igualmente em uma sociedade é estável e pacífica.”

Os sistemas de proteção social também podem ser transformadores para os papéis de gênero existentes, pois abordam as causas sistêmicas dessas desigualdades e colocam as mulheres e os grupos marginalizados em uma posição mais forte para atuar como agentes de mudança para a mudança social. Por exemplo, ao salvaguardar desafios específicos de género, como a maternidade, pode ser garantido o acesso ao mercado de trabalho ou à educação.

Deixando caminhos paternalistas e superando os desequilíbrios globais de poder

O novo mecanismo de financiamento, o Fundo Global de Seguridade Social, pode dar uma contribuição muito importante para enfrentar esses desafios. Também oferece uma oportunidade de romper com as relações tradicionais doador-receptor, que muitas vezes foram paternalistas no passado. O fato de que este é um elemento central de uma perspectiva feminista nas relações internacionais também é enfatizado no documento de estratégia do BMZ sobre política de desenvolvimento feminista:

“A relação entre o Sul Global e o Norte Global permanece altamente desigual e é caracterizada em particular pela desigualdade econômica e as resultantes relações de dependência entre ‘doadores’ e ‘destinatários’. Essa relação assimétrica é baseada em estruturas racistas e discriminatórias institucionalizadas que consolidam os desequilíbrios de poder em vez de desmantelá-los”.

Portanto, deve-se buscar uma estrutura de governança para o novo mecanismo de financiamento que ajude a superar os desequilíbrios de poder em detrimento dos países do Sul Global. Esses países teriam que ter a mesma participação e direito de voto que os “doadores” nos comitês do novo fundo. Além disso, eles devem ser capazes de decidir por si mesmos como focar suas prioridades de política social e quais dos programas existentes devem ser expandidos com recursos do fundo. Portanto, o princípio da responsabilidade individual (propriedade do país) seria de fundamental importância para o funcionamento do fundo. O único critério para a provisão de recursos financeiros seria que estes fossem usados ​​para expandir sistemas de proteção social não discriminatórios; como isso é implementado em detalhes seria deixado para os países beneficiários decidirem. Finalmente, também é importante que a sociedade civil esteja envolvida nas decisões do fundo.

É hoje indiscutível que os sistemas de segurança social dão um contributo significativo para a superação da pobreza extrema, protegendo os mais fracos e reforçando a resiliência social face às crises. Também há acordo sobre os efeitos de sinergia resultantes da melhoria da proteção social para outras questões-chave, como segurança alimentar e adaptação à crise climática. No entanto, não basta simplesmente aumentar os recursos disponíveis globalmente para essas tarefas. Uma abordagem estruturalmente nova, uma forma de cooperação consistentemente orientada para os princípios da política de desenvolvimento feminista, é necessária para reduzir as dependências e os desequilíbrios de poder na luta global contra a pobreza.