Ecocídio, um novo crime para um crime global
Nos últimos anos, ganhou força a inclusão de um quinto crime no âmbito do Tribunal Penal Internacional: o ecocídio. Diferentes grupos de juristas e ambientalistas defendem a inclusão desse crime não apenas no Estatuto de Roma, mas em todo tipo de legislação nacional e regional para que os tribunais tenham maior peso na proteção do meio ambiente.
Pablo Rivas
Coordenador de Clima e Meio Ambiente em El Salto. @PabloRCebo
O maior processo judicial já instruído na Espanha por um crime ambiental, o do desastre do Prestige, terminou com uma única pena de prisão. Foi inicialmente por nove meses e não recaiu em nenhum dos cargos públicos que dirigiram as etapas anteriores ao naufrágio do antigo petroleiro ou em nenhum diretor de nenhuma das empresas da rede empresarial que o operava. Nem mesmo depois que o Tribunal Provincial da Corunha concluiu em 2013 que o estado do navio significava que nunca deveria ter obtido as licenças para transportar a carga tóxica que atingiu 2.000 quilômetros de costa, causando um dos maiores desastres ambientais da história da Europa. Apenas o capitão do navio, Apostolos Mangouras, foi condenado à prisão por desobediência à autoridade, por demorar três horas a cumprir a ordem de afastar o navio da costa espanhola. “E foi o único que pediu coisas totalmente lógicas para evitar o ecocídio”,Pare o Ecocídio na Espanha . Mangouras, cuja sentença foi aumentada em 2018 pelo Supremo Tribunal espanhol para dois anos por um crime contra o meio ambiente, foi declarada a principal responsabilidade civil, embora o proprietário Mare Shipping Inc acabou sendo a subsidiária da qual a justiça espanhola exigiu 2.500 milhões de euros . Através de julgamentos e arbitragens, o valor acabou por baixar para 900 milhões, valor que a seguradora London P&I Club, 20 anos depois, continua a litigar. Ele ainda não pagou por isso.
No caso do desastre de Bhopal (Índia) , um vazamento químico em uma fábrica de pesticidas que matou cerca de 25 mil pessoas e afetou mais meio milhão em um raio de 40 km 2 , o processo terminou com oito sentenças de prisão, todos funcionários da fábrica. Nenhum vestígio de gerentes presos. O principal proprietário, uma subsidiária da americana Union Carbide, foi condenado na Índia a uma multa de 500.000 rúpias. Cerca de 8.000 euros.
A história de julgamentos por desastres ambientais é árdua para suas vítimas. Há casos especialmente sangrentos, como o processo movido pelo Equador e os afetados pelo derramamento de 80.000 toneladas de resíduos de petróleo na Amazônia equatoriana pela Chevron, posteriormente incorporada à Texaco. A petroleira, responsável pela devastação de meio milhão de hectares de selva, nem mesmo pagou para restaurar a área ou indenizar a população afetada, embora um tribunal equatoriano tenha ordenado o pagamento de 9,5 bilhões de dólares. Embora na grande maioria das vezes não haja julgamento. Veja o caso da extração de areia betuminosa em Alberta (Canadá) ou, mais de perto, a degradação do Mar Menor, entre as dezenas de tragédias ambientais do planeta. Não falemos de desastres não direcionados, como a pesca predatória ou a crise climática ligada à extração e queima de hidrocarbonetos, embora processos como o de um grupo de organizações ambientalistas contra a Royal Dutch Shell tenham terminado em uma sentença contra a petroleira reduzir suas emissões em 45% em 2030. Todos esses processos, aliás, ocorreram nas últimas décadas. Antes, era difícil ver ações semelhantes, quanto mais criminais.
salto gigante
A história dos crimes ambientais ainda é jovem. Um exemplo: na Espanha, a primeira pessoa a ser presa por um crime ambiental —Josep Puigneró, por poluir vários afluentes do rio Ter com sua empresa têxtil— o fez há apenas 25 anos. No entanto, agora, em um mundo imerso na crise climática e na sexta extinção em massa de espécies , um variado conglomerado de grupos e juristas quer dar um passo gigantesco em termos de legalidade ambiental global: a criação de um crime internacional de ecocídio.
“Vemos com muita clareza a necessidade de criar essa nova figura criminosa, que não é um dano qualquer ao meio ambiente; isso é algo que já temos”, diz Maite Mompó ao El Salto . Ela é a diretora da filial espanhola da Stop Ecocide, campanha internacional fundada em 2017 pela advogada escocesa Polly Higgins —falecida em 2019—, que passou os últimos anos de sua vida moldando uma ideia que já chegou aos principais fóruns de debate global. “Quando falamos de ecocídio falamos de danos graves, de maior escala, de atacar as bases da vida. Acreditamos que tem que ser com os piores crimes que podem ser cometidos”, explica Mompó. É por isso que dessa organização eles buscam que o ecocídio seja incluído como o quinto crime —depois de genocídio, guerra, agressão e contra a humanidade— tratado pelo Tribunal Penal Internacional (TPI).
“Os crimes contra o meio ambiente, sua estrutura criminal, não refletem a extrema gravidade de um crime de ecocídio”, afirma Adán Nieto. Este professor de Direito Penal da Universidade de Castilla-La Mancha (UCLM) faz parte de um grupo internacional de juristas que defende a implementação de uma Convenção Internacional sobre o Crime de Ecocídio para que seja colocada ao lado do genocídio no direito penal internacional. Embora existam vozes que defendem a criação de um Tribunal Ambiental Internacional independente, o consenso majoritário é que o TPI é quem integra o novo crime em sua jurisdição. Faria isso em um processo relativamente semelhante ao que se seguiu com o crime de agressão, que embora tenha sido incluído no Estatuto de Roma desde o início —o instrumento constitutivo do TPI—,
Além dos grupos que promovem a classificação internacional do novo crime, o debate já atingiu os centros do poder. Em 2 de julho, no 20º aniversário do TPI, o ecocídio e sua possível implementação na Corte foi um tema de destaque no debate. O Secretário-Geral das Nações Unidas, António Guterres, tem repetidamente apoiado a proposta, que conta também com o apoio de organizações como a União Interparlamentar, que, a pedido da Bélgica – país que se voltou para o desenvolvimento da novo crime —, pediu aos parlamentos do mundo que analisassem a possibilidade de desenvolvê-lo. Além disso, em fevereiro, o Parlamento Europeu apelou pela segunda vez aos estados membros para apoiar a criminalização internacional do ecocídio e sua legislação na UE.
Passo a passo
Precisamente, o professor da UCLM vê na UE um dos principais pólos de expansão deste crime. “Devemos discuti-lo no âmbito europeu e que haja uma harmonização por parte da UE do direito penal dos países membros.” Uma diretiva europeia que obrigasse os membros da União a introduzir o crime de ecocídio na sua legislação “seria um passo decisivo”, indica, para a sua chegada ao Tribunal Penal Internacional.
Já são vinte países no mundo que o integraram em sua legislação, liderados pelo Vietnã, que foi o primeiro a fazê-lo devido às consequências ambientais deixadas pelo uso massivo do agente laranja pelos Estados Unidos na guerra entre os dois países . Várias nações do Leste Europeu e da Ásia também o instituíram, embora Nieto ressalte que existem grandes diferenças no que cada país reconhece como ecocídio. Outros, como a Bélgica ou a França, anunciaram sua implementação futura.
Na Espanha, a Comissão para Transição Ecológica e Desafio Demográfico do Congresso aprovou em maio uma resolução para que o Governo promova o reconhecimento do ecocídio como crime internacional. O coordenador da Alianza Verde e deputado da United We Can, Juantxo López de Uralde, promotor da resolução, referiu-se então às “enormes agressões ambientais” que o país sofreu e que transcorreram sem punição ou consequências para os responsáveis. Entre os desastres que mencionou, destacou o da mina Aznalcóllar(Sevilha), outro caso em que nenhum funcionário corporativo foi condenado. “Infelizmente, estamos muito acostumados a que as agressões ambientais fiquem impunes”, lamentou no Congresso. Parlamentos autônomos, como os da Catalunha ou Navarra, elaboraram resoluções na mesma direção. No entanto, a Espanha não está entre os países que propõem incluir o crime de ecocídio em sua legislação penal nacional.
discussão pendente
Apesar de haver um consenso entre os defensores do meio ambiente de que a inclusão do ecocídio como quinto crime na Corte Internacional seria um avanço, há vozes que alertam para os riscos de que esse seja o melhor caminho a seguir. “Esta via tem muitas falhas: não se pode condenar Estados ou empresas”, diz a advogada Pilar Rodríguez Suárez, em cuja tese A regulamentação do crime de ecocídio, o fim da impunidade? estudaram as diferentes propostas em cima da mesa.
Deixando de lado os Estados —“estão sempre fora da jurisdição penal”, diz Adán Nieto—, com efeito, o TPI não julga pessoas jurídicas. “É verdade que desde [os] Julgamentos de Nuremberg existe uma tradição no direito penal internacional de não punir pessoas jurídicas”, ressalta o professor, “mas desde então choveu muito e hoje acho que está sendo considerado em todos os níveis que é absolutamente essencial que as pessoas jurídicas também sejam sancionadas no direito penal internacional”. O professor ressalta que isso seria fundamental em relação à reparação de danos em um ecocídio: “A reparação de danos ambientais catastróficos como o que estamos falando só pode ser realizada por uma grande empresa, porque uma pessoa física, não não importa o quão rico eu quero dizer, ele não tem essa habilidade.”
Por sua vez, a diretora da fundação Stop Ecocide Espanha destaca a esse respeito: “É verdade que a CPI não pode julgar as empresas, mas pode julgar seus diretores executivos, e isso é uma mudança fundamental porque até agora os chefes sempre escaparam impunes, escondendo-se atrás de empresas de fachada.” Para ela, o crime de ecocídio teria um caráter particularmente preventivo, ponto de vista com o qual Pilar Rodríguez não concorda inteiramente. “Claro, está tudo muito bem para evitar que isso aconteça, mas uma vez que acontece, quem condenamos? Quem paga por isso?” Este advogado especializado em contencioso ambiental ressalta que são os Estados e os contribuintes que acabam pagando os custos dos desastres climáticos. “Uma empresa causa o dano, mas como isso não pode ser feito, e como o seguro cobre até este ponto,
A modificação do Estatuto de Roma para que o TPI atenda não apenas à responsabilidade penal individual, mas também à das pessoas jurídicas é uma opção que todas as vozes consultadas para este relatório saudariam, apesar da dificuldade que isso implicaria para alcançá-la. “Não é tão complicado, já mudou”, diz Mompó, aludindo ao processo que culminou na definição e adoção do crime de agressão pelo Tribunal Penal Internacional. O debate, de qualquer forma, é complexo do ponto de vista jurídico: “Imagine uma grande multinacional, a Monsanto, por exemplo”, explica Nieto. “Nós sancionamos a pessoa jurídica subsidiária da Monsanto na Índia, mas até que ponto podemos sancionar a empresa-mãe? Há um debate e uma série de dificuldades de ordem técnica”.
O outro grande debate pendente é definir o que é um ecocídio. Em junho de 2021, um painel internacional de especialistas liderado pelo renomado jurista Philippe Sands elaborou uma definição legal desse crime. Consideram ecocídio “qualquer ato ilícito ou arbitrário perpetrado sabendo que há uma probabilidade substancial de causar danos graves, extensos ou duradouros ao meio ambiente”, definição à qual acrescentaram uma série de comentários para sua interpretação. No entanto, enquanto para o Stop Ecocide um episódio como o Prestige poderia implicar em crime de ecocídio, para o grupo de juristas do qual Nieto participa, não. “Não é apenas um dano gravíssimo ao meio ambiente, é outra coisa”, explica o professor. “Não é tanto um caso específico quanto o daPrestígio . Na proposta que fizemos, falamos em ecocídio quando uma empresa ou um país, de forma generalizada ou sistematizada, tem toda uma linha de comportamento em que há destruição ou desrespeito ao meio ambiente”, continua.
De qualquer forma, o professor de Direito Penal ressalta que, além das discussões jurídicas que terão de moldar o crime, há um acordo entre os diferentes grupos que promovem a proposta de que o ecocídio seja um crime pertencente ao campo do Tribunal Penal Internacional e promover que este crime ingresse na legislação das mais altas administrações possíveis. Em um planeta com tantos conflitos ambientais abertos, e onde as multinacionais da indústria fóssil e extrativa acumulam tanto poder, toda ajuda é pouca.