ORÇAMENTO DA ÍNDIA 2023: VERDE SOMENTE NO NOME?

Mas é? Significa uma mudança significativa no sentido de orientar a economia para a sensibilidade ecológica? Ou é uma lavagem verde do tipo em que este governo se tornou cada vez mais adepto, visando mais a projetar uma imagem global de respeito ao clima e ao meio ambiente do que realmente transformar políticas e alocações orçamentárias? Ou talvez em algum lugar no meio?

Uma analogia pode ajudar a ilustrar minha análise abaixo. Tanto o governo anterior como este têm passado por plantações de algumas espécies como ‘compensação’ pelo desvio de florestas naturais para mineração, barragens, indústrias, rodovias e afins. Possivelmente, o exemplo mais flagrantemente ridículo disso é o proposto ‘florestamento’ a ser realizado em Haryana em compensação pelo corte de 130 quilômetros quadrados de florestas tropicais densas e biodiversas na Ilha Great Nicobar para um complexo porto-aeroporto-município. Só pode ser uma mente distorcida e ecologicamente analfabeta que pode pensar que plantar algumas espécies na extensão seca de Haryana poderia substituir as milhares de espécies perdidas em Nicobar. Este tipo de abordagem pode ser considerada uma abordagem ‘verde claro’, uma tentativa de pintar um verniz verde brilhante para esconder a destrutividade de tais projetos. Uma abordagem ‘deep green’ teria questionado se de fato o desvio de tais florestas é justificado em primeiro lugar. Pergunto abaixo: o orçamento de 2023 é verde claro ou verde profundo?

Este ensaio também se baseia em percepções de vários analistas que participaram de um webinar recente sobre o orçamento , organizado pelo Impact and Policy Research Institute (IMPRI).

Sinais positivos 

Existem vários sinais positivos no orçamento, pelo menos à primeira vista. Isso inclui: alcançar insumos orgânicos para um crore (dez milhões) de agricultores, estabelecer um centro global de milho, uma expansão da missão ‘jal jeevan’ para levar água a populações mais carentes, conservação de zonas úmidas sob um projeto ‘Amrit Dharohar’ , conservando e plantando manguezais sob um esquema MISHTI que soa doce, incentivos para cidades mais sustentáveis ​​e rejuvenescimento urbano, promovendo estilos de vida ambientalmente conscientes na abordagem PM Modi-cuined LIFE (Lifestyle for the Environment), suporte de energia renovável para agricultores, inserindo um Crédito Verde esquema na Lei de Proteção Ambiental, promovendo combustíveis verdes e hidrogênio, incentivando veículos elétricos e gerando mais empregos nesses setores verdes. Shyamala Mani da Fundação de Saúde Pública da Índia, falando no webinar do IMPRI, agradeceu as alocações para gerenciamento de resíduos e limpeza de bueiros com máquina (espero que este último reduza a horrível limpeza manual de calhas, principalmente por castas marginalizadas). Há um ligeiro aumento na alocação para o Ministério do Meio Ambiente, Florestas e Mudanças Climáticas, e um substancial para energia limpa e renovável. Tudo isso deve ajudar a Índia a se mover em direção a um ‘Amritkal’ (era do néctar), à medida que se aproxima de sua 4 e um substancial para energia limpa e renovável. Tudo isso deve ajudar a Índia a se mover em direção a um ‘Amritkal’ (era do néctar), à medida que se aproxima de sua 4 e um substancial para energia limpa e renovável. Tudo isso deve ajudar a Índia a se mover em direção a um ‘Amritkal’ (era do néctar), à medida que se aproxima de sua 4^quarto dos 100 anos da Independência.

Para qualquer observador casual, esta é uma pesada agenda ambiental. Muito dependerá da implementação real, é claro, mas com alguma sinceridade incorporada, alguns desses programas podem beneficiar o meio ambiente da Índia e algumas seções de agricultores, moradores da cidade, comunidades que vivem ao longo de pântanos e costas. Mas uma análise mais profunda e matizada do orçamento revela uma série de problemas de natureza conceitual, de implementação e sistêmica.

Problemas conceituais e de implementação 

Se olharmos para o que está contido em várias alocações e propostas que parecem positivas, o quadro começa a parecer menos otimista. Por exemplo, as propostas para o setor de energia, apontadas como um dos principais pilares dos esforços da Índia em relação à responsabilidade climática, contêm questões sérias relacionadas à justiça ecológica e social. A maioria dos Rs. 35.000 crores colocados em ‘transição energética’ são para o setor de petróleo e petróleo, cujos detalhes não estão disponíveis. PM Modi havia anunciado na COP26 do Clima em 221 que até 2030 a Índia passaria a ter 50% de sua energia proveniente de fontes renováveis. Isso parece bom, mas o foco principal deste governo tem sido em megaprojetos (embora as alocações para geração descentralizada para agricultores sejam positivas), com sérios impactos ecológicos e sociaisem um terreno projetado de 10.000 km2. O orçamento de 2023 inclui uma alocação de Rs. 20.700 crores para 13 GW de geração de energia solar e evacuação de Ladakh. Isso exigirá dezenas de milhares de hectares de terra no planalto de Changthang, em uma área que é crucial para a subsistência baseada na lã da comunidade pastoril nômade local, além de abrigar várias espécies de vida selvagem únicas e ameaçadas. Isso segue os passos de megaprojetos solares ou eólicos semelhantes em várias outras partes da Índia, cujos impactos negativos são bem documentados.

No caso do incentivo significativo aos veículos elétricos (VEs), três questões problemáticas se destacam. Primeiro, a maior parte do impulso é para veículos particulares, acessíveis apenas pelos super-ricos; há pouco esforço para converter ônibus e outros transportes públicos para o uso de combustíveis não fósseis. Em segundo lugar, a maior parte da energia que os VEs usarão virá de combustíveis fósseis, uma vez que o mix de eletricidade da Índia permanecerá fortemente orientado para eles por pelo menos uma década.

Em terceiro lugar, os veículos elétricos exigem enormes quantidades de mineração destrutiva de lítio, cobalto e outros minerais, além de produzir resíduos tóxicos de bateria, o que significa que algumas paisagens, pessoas e vida selvagem se tornarão ‘zonas de sacrifício’ para os ricos se sentirem menos culpados. seus impactos ecológicos. Isso já está acontecendo em partes da África e da América Latina devido ao rápido aumento da demanda de VEs na Europa e na América do Norte. A alternativa real ao consumo de combustíveis fósseis no setor de transporte é um grande impulso para o transporte público (especialmente ônibus), ciclismo e caminhada, mas isso não parece estar no topo da agenda do governo.

Problemas conceituais podem atrapalhar o anúncio de que a Índia é um ‘centro global de painço’. Uma conferência nacional sobre painço organizada em meados de 2022 teve forte presença de indústrias, e não de agricultores. Há também um foco substancial nas exportações, o que poderia minar a necessidade de reviver e aumentar a produção de painço por e para pequenos produtores e consumidores pobres. Movimentos como o das agricultoras dalits em Telangana que fazem parte da Deccan Development Society, e a Millet Network of India (MINI), estão enfatizando que o renascimento do painço deve ser, antes de mais nada, para a segurança alimentar doméstica e soberania de pequenos e marginais agricultores e outras seções mais pobres da sociedade nas aldeias, em seguida para outros consumidores domésticos nas cidades, e apenas para exportação se houver excedente. Não está claro se a abordagem de ‘centro global’ tem suas prioridades na mesma ordem.

Questões de implementação podem prejudicar outros anúncios positivos. Por exemplo, no projeto Amrit Dharohar para melhorar o uso ideal e a conservação das zonas úmidas, o Ministro das Finanças disse que “as comunidades locais têm estado na vanguarda dos esforços de conservação”. Outra ala do governo, o Departamento Florestal, parece não concordar, já que continua com uma abordagem bastante colonial e de cima para baixo para a conservação, em muitas partes da Índia até impedindo a implementação da Lei dos Direitos Florestais. Para quem irá o dinheiro para Amrit Dharohar: gram sabhas (assembléias de aldeia) e panchayats (conselhos de aldeia) ou agências governamentais como os Departamentos de Floresta, Vida Selvagem ou Irrigação?

Contradições e omissões flagrantes 

A maior razão para considerar o Orçamento de 2023 como ‘verde claro’ é a contradição entre as alocações relacionadas ao meio ambiente e o restante do orçamento. Por exemplo, embora dê um pouco de dinheiro para ajudar em fertilizantes orgânicos, isso é diminuído pelo enorme aumento no subsídio para fertilizantes químicos (de Rs. 105.222 para 175.100 crores). O incentivo às energias renováveis ​​é compensado pelas alocações para expansão da mineração de carvão e geração de energia termelétrica. Uma alocação substancial para plantações de óleo de palma causou alarme, dada a evidência de destruição ecológica e perturbação social que isso causou no Sudeste Asiático. Um pouco de aumento para o Ministério do Meio Ambiente, Florestas e Mudanças Climáticas (MoEFCC) é insignificante quando comparado à alocação para a Autoridade Nacional de Rodovias da Índia, que é 50 vezes maior (e aumentou de Rs. 134.015 no ano passado para 162.207 crores). Vários movimentos populares em toda a Índia apontaram para os enormes danos ecológicos causados ​​por rodovias em áreas frágeis ou através de ecossistemas naturais, como o projeto Chardham no Himalaia; não há nenhuma esperança de que o MoEFCC seja capaz de conter esse dano (mesmo que queira) quando o poder do dinheiro está do lado da NHAI.

Duas questões ambientais que deveriam ser consideradas emergências públicas não encontram ou quase não são mencionadas no orçamento: a poluição do ar e as mudanças climáticas. Acho essas omissões mais chocantes para um governo que se projeta como um líder climático global. A poluição do ar mata mais de um milhão de pessoas por ano. E os impactos das mudanças climáticas já estão afetando dezenas de milhões em termos de calor extremo, diminuição do abastecimento de água (inclusive no Himalaia, onde as geleiras estão diminuindo rapidamente), chuva irregular, aumento do nível do mar, incidentes de eventos climáticos extremos que estão acontecendo agora quase ao longo do ano, e muito mais. De acordo com Soumya Dutta, da MAUSAM, dois terços da população da Índia provavelmente sofrerão um impacto adverso. E, no entanto, não há nenhuma alocação orçamentária para adaptação climática.Em geral, conforme apontado por Himanshu Shekhar da NDTV no webinar do IMPRI, há um foco decepcionantemente baixo na gestão e adaptação de desastres.

Outras omissões importantes são o monitoramento ecológico ou ambiental e a auditoria da economia como um todo. Conforme apontado por Madhu Verma, do World Resources Institute, no webinar do IMPRI, a ‘contabilidade verde’ pode ajudar a verificar se a Índia está realmente caminhando em direção à sustentabilidade . E Debadityo Sinha, do Vidhi Center for Legal Policy, destacou a ausência de qualquer tipo de orçamento participativo, com prioridades e alocações decididas de maneira altamente centralizada.

Finalmente, é preciso considerar que este governo também enfraqueceu descaradamente as regulamentações ambientais nos últimos anos (uma tendência que começou com a entrada da Índia em regimes econômicos globalizados em 1991, mas que se acelerou rapidamente nos últimos tempos). O discurso orçamentário do FM apontou que 39.000 conformidades foram reduzidas e 34.000 provisões legais foram descriminalizadas para facilitar os negócios. A maioria das mudanças nos últimos anos nas leis ambientais e trabalhistas foram no sentido de enfraquecer as salvaguardas e regulamentações. Na inauguração da Semana de Energia da Índia em 6 ^de fevereiro, o primeiro-ministro Modi declarou orgulhosamente que seu governo reduziu as áreas proibidas(áreas ecologicamente sensíveis onde atividades como mineração não são permitidas) por impressionantes 10 lakh (um milhão) de quilômetros quadrados! E seu frequentemente repetido mantra de VIDA, incentivando estilos de vida ecologicamente corretos, é jogado na lata de lixo pelo incentivo (ou pelo menos ausência de desencorajamento) de seu governo à publicidade corporativa que promove o consumo conspícuo.

Um problema de visão 

Como nos orçamentos anteriores, este sofre da falta de qualquer visão coerente de como poderia ser uma Índia sustentável, inclusiva e justa. Algumas, até muitas, ações desconexas de ‘greening’ não transformarão a economia em direção à sustentabilidade. Isso requer que cada macro e microelemento seja avaliado do ponto de vista ecológico e da justiça, que sejam realizadas avaliações setoriais integradas (não apenas avaliações de projetos individuais), que as comunidades e pessoas afetadas estejam no centro da tomada de decisões , que o controle sobre a produção, o comércio e o consumo está nas mãos dos trabalhadores e consumidores, não das megacorporações, e que o estado é totalmente responsável perante as pessoas, e não uma entidade autoritária sentada sobre suas cabeças. Ele precisa de toda a natureza (uma palavra, juntamente com a vida selvagem, significativamente ausente do discurso do FM) sejam respeitados, em uma forma de democracia que permita o agenciamento não de todas as pessoas, mas de todas as espécies. Isso significa que toda atividade econômica deve ser regenerativa, na medida em que sustenta as condições ecológicas e socioculturais das quais depende para uma sociedade próspera. E, dadas as desigualdades abismais na sociedade indiana, requer uma redistribuição significativa de riqueza, energia, alimentos e outros recursos essenciais para uma vida digna.

Existem milhares de iniciativas em toda a Índia (e muitas em outras partes do mundo com as quais podemos aprender) que demonstram a viabilidade de todas as opções acima. Um genuinamente atmanirbhar Bharat (Índia autossuficiente), um mantra repetido pelo primeiro-ministro Modi desde 2020, significaria centralizar a tomada de decisões em comunidades rurais e urbanas, facilitando a autossuficiência local para necessidades básicas e permitindo meios de subsistência que se baseiam nas enormes habilidade e base de conhecimento que eles construíram ao longo dos séculos, complementados com o que é necessário no contexto moderno. Um Manifesto do Povolançado pela plataforma nacional Vikalp Sangam em 2019, apresentou uma visão abrangente que engloba esses e outros elementos em direção à sustentabilidade, justiça e equidade. Salvo alguns elementos desconexos aqui e ali, o Orçamento da Índia para 2023 mostra poucos sinais de uma mudança tão fundamental.

Entre em contato com o autor .